國家發(fā)展改革委等多部門今年8月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（下稱《通知》），對可再生能源綠色電力證書制度進行修訂完善，未來將對可再生能源發(fā)電項目全部電量核發(fā)綠證。這意味著除了此前的集中式光伏和風(fēng)電之外，常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等所有可再生能源發(fā)電項目都將能夠擁有綠電“身份證”。

(相關(guān)資料圖)

專家認為，應(yīng)對碳關(guān)稅、實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標及能源消耗雙控的需求，將使企業(yè)購買綠證的積極性顯著增加。未來綠證供應(yīng)主體將不斷擴大，綠證購買的意愿將逐步增強，綠證市場的交易將呈現(xiàn)供需兩旺的總體態(tài)勢。

“身份證”全覆蓋極大提升綠證供給量

《通知》指出，綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，1個綠證單位對應(yīng)1000千瓦時可再生能源電量。綠證主要用于可再生能源電力消費量核算、可再生能源電力消費認證等，可交易綠證可通過參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。

“綠電消費既可通過單獨購買綠證以‘證電分離’方式實現(xiàn)，也可通過同步購買可再生能源電力及相應(yīng)綠證以‘證電合一’方式實現(xiàn)?！眹夷茉淳中履茉此靖彼鹃L王大鵬表示，發(fā)電項目發(fā)了綠電，核發(fā)機構(gòu)會根據(jù)上網(wǎng)電量直接核發(fā)綠證，核發(fā)綠證通過綠證的交易平臺可以開展交易。綠電消費需求的用戶、企業(yè)可以通過綠證交易平臺開展交易，購買綠證，證明自己消費了綠色電力。

事實上，“綠證”并不算新鮮事物。為促進可再生能源消納，引導(dǎo)市場化綠電溢價補償，緩解補貼壓力，我國自2017年7月開始在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購，建立了綠色證書核發(fā)和認購平臺（即交易體系）。

2022年11月16日，《關(guān)于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》在綠證定位方面，明確了以綠證作為可再生能源電力消費量的基本憑證（覆蓋所有可再生能源發(fā)電項目），倒逼綠證的使用及流通量的提升。

“綠證制度實施以來，初步推動全社會形成了較好的綠色電力消費意識，但仍存在綠證核發(fā)交易尚未全覆蓋、綠證應(yīng)用領(lǐng)域有待拓展等問題。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示。

有行業(yè)分析人士指出，此前，目前購電端主要參與者仍以外貿(mào)出口企業(yè)為主，即通過購買綠證避免被征收高額碳關(guān)稅。其余參與者均不具備購證剛需，在自愿交易的原則下多以提升自身ESG形象為主要購證驅(qū)動力。

“實現(xiàn)綠證核發(fā)和交易的全覆蓋，這樣會極大提升綠證的供給量，綠電的消費需求能夠得到有效滿足?！蓖醮簌i表示。

交易將呈現(xiàn)供需兩旺的總體態(tài)勢

在政策中，國家鼓勵跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購買綠證、使用綠電，發(fā)揮示范帶動作用。

蘇州工業(yè)園區(qū)有大量外向型企業(yè)的生產(chǎn)基地，目前他們也是綠證的主要采購方。作為全國首批開展綠證交易的試點省份，江蘇綠證交易規(guī)模累計突破100萬張，規(guī)模居全國首位。

而近期正式生效的《歐盟電池和廢電池法規(guī)》對出口到歐盟的電池提出了強制性要求，也規(guī)定了電池生產(chǎn)制造過程中使用再生利用原材料的最低比例。

歐盟等地區(qū)對碳排放的要求越來越高，為了滿足歐盟等地區(qū)對產(chǎn)品供應(yīng)鏈碳排放的要求，國內(nèi)企業(yè)決定購買一些綠證實現(xiàn)出口產(chǎn)品的碳中和。

“通過購買綠證，在我們測算整個產(chǎn)品全生命周期的過程中，不僅是電池的組裝，也包括上游的正負極材料，各環(huán)節(jié)使用綠電都可以進行有效對沖和核算。”北京某新能源電池碳足跡溯源系統(tǒng)研發(fā)負責(zé)人介紹。

在浙江平湖，首批基于分布式光伏開發(fā)的綠證實現(xiàn)了交易，共成交綠證5000張，可抵消約5000噸二氧化碳排放。國網(wǎng)平湖市供電公司營銷部主任吳佳表示，將繼續(xù)挖掘分布式光伏的綠證資源，對接本地有需求的出口企業(yè)，也希望國內(nèi)綠證和國際的互認，可以讓國內(nèi)綠證在國際流通。

電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長劉世宇分析，綠證交易的價格普遍在每張30元到50元之間，折合到每度電為3分到5分錢。未來綠證供應(yīng)主體將不斷擴大，綠證購買的意愿將逐步增強，綠證市場的交易將呈現(xiàn)供需兩旺的總體態(tài)勢。

需嚴防造假  進一步激發(fā)綠電消費市場活力

因綠證收益的不只是能源消費側(cè)。對于綠證的供應(yīng)方風(fēng)電、光伏等可再生能源行業(yè)來說，也將迎來巨大機遇。

江蘇采購的綠證主要來自西北等風(fēng)光基地，這也增加了當(dāng)?shù)仫L(fēng)光基地的收入。新疆達坂城，一座裝機規(guī)模為100萬千瓦的在建風(fēng)電廠，預(yù)計建成后每天發(fā)電量超過1000萬度，享受到綠證政策支持，測算下來就可以產(chǎn)生近1萬張綠證，產(chǎn)生30萬元左右的價值。

國家能源局新能源司副司長王大鵬表示，《通知》的印發(fā)實施，將有力推動綠證核發(fā)、交易全覆蓋，為擴大綠電供給、提升綠電消費奠定基礎(chǔ)，激發(fā)綠電消費市場活力，有利于推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、營造綠色消費環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助力經(jīng)濟社會全面綠色低碳發(fā)展。下一步，國家能源局將加快編制綠證核發(fā)和交易規(guī)則，抓緊組織對2022年全部可再生能源電量核發(fā)綠證，激發(fā)綠色電力消費活力。

涉及利益的地方就有鉆營的投機分子，碳排放權(quán)交易市場就一度存在企業(yè)碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假行為。值得注意的是，《通知》指出，嚴格防范、嚴厲查處在綠證核發(fā)、交易及綠電交易等過程中的造假行為。此外，為防止綠證炒作，《通知》明確現(xiàn)階段綠證僅可交易一次，交易完成后各交易平臺需實時將相關(guān)信息同步至核發(fā)機構(gòu)。

對此，南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院研究員劉重陽建議，一是完善制度安排，以客觀事實為基礎(chǔ)加強制度制定的科學(xué)性，形成激勵相容的市場環(huán)境；二是強化監(jiān)督，引入第三方中立機構(gòu)監(jiān)督綠證實施的各個環(huán)節(jié)；三是充分發(fā)揮好電力交易平臺等信息技術(shù)的作用，在電力消費的全生命周期形成認證、追蹤和記錄；四是建立風(fēng)險防控機制，充分考慮造假風(fēng)險，剛?cè)岵O(shè)置處罰條件與改正通道。

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