10月14日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部門及地方有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)的情況。

“總的來看，深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)工作取得重要階段性進(jìn)展，首批40條授權(quán)事項(xiàng)中，22條已經(jīng)正式落地，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，其他18條事項(xiàng)正在有序推進(jìn)。”國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕說。具體而言，可總結(jié)為四個(gè)“一批”：

一批重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放順利推進(jìn)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批權(quán)、外國高端人才確認(rèn)函審發(fā)權(quán)、企業(yè)博士后科研工作站分站設(shè)立和撤銷權(quán)、占用林地省級(jí)審核權(quán)等權(quán)限陸續(xù)下放到位。

一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。率先實(shí)行非競爭性、競爭性雙軌制科研投入機(jī)制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期的使用權(quán)；試行地下空間分層設(shè)權(quán)，形成配置更精準(zhǔn)、調(diào)節(jié)更靈活的空間資源配置機(jī)制；在資本市場建設(shè)上先行先試，深圳證券交易所恢復(fù)了主板發(fā)行功能，主板與中小板合并正式實(shí)施，等等。

一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革方案和舉措積極實(shí)施。包括率先開展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)，率先推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償，率先實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”管控體系等。

一批重要的實(shí)踐創(chuàng)新成果和制度創(chuàng)新成果不斷形成。例如，深圳率先制定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例，這是我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性的立法；深圳推出全國首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)。

深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)的示范效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。截至目前，深圳前海累計(jì)推出制度創(chuàng)新成果645項(xiàng)，在全國復(fù)制推廣達(dá)65項(xiàng)。深圳國資國企綜合改革第一批試驗(yàn)成果正向全國推廣。

實(shí)施綜合改革試點(diǎn)一年來，深圳營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。截至9月底，全市商事主體超過370萬戶，同比增長7.2%。“特別是在通關(guān)便利化方面，深圳推出便利通關(guān)‘新29條’措施，大力推行‘灣區(qū)組合港’，實(shí)現(xiàn)一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行，報(bào)關(guān)成本降低30%?！鄙钲谑惺虚L覃偉中說。

科技部副部長邵新宇說，實(shí)施綜合改革試點(diǎn)一年來，深圳國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階。截至2020年，深圳國家高新技術(shù)企業(yè)超過1.8萬家，科技型中小企業(yè)超過5萬家，有8家企業(yè)入選世界500強(qiáng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.7萬億元，占GDP比重超過35%，成為深圳第一支柱產(chǎn)業(yè)與主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

深圳加快建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。2020年，深圳全社會(huì)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)超1300億元，占GDP比重達(dá)4.93%，位居全國前列；PCT國際專利申請(qǐng)量2.02萬件，占全國的1/3，連續(xù)17年居全國各大城市首位。

經(jīng)過40多年的高速發(fā)展，深圳面臨著城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn)。自然資源部副部長莊少勤介紹，通過改革，深圳基本形成了以流量空間為增長點(diǎn)的城市更新發(fā)展新模式，初步形成了以需求為導(dǎo)向的市場化配置資源新模式，初步形成了以數(shù)字化時(shí)空平臺(tái)為基礎(chǔ)的空間開發(fā)保護(hù)全生命周期管理的新模式。自然資源部今年審查同意了深圳市15項(xiàng)自然資源領(lǐng)域的改革實(shí)施方案，重點(diǎn)針對(duì)盤活存量空間，探索一條城市有機(jī)更新的新路子，鼓勵(lì)深圳進(jìn)行探索。

開展好深圳綜合改革試點(diǎn)，能夠?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)提供制度保障，對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)形成有力支撐。

“深圳是大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎，在深圳開展綜合改革試點(diǎn)，率先完善各方面制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，有利于增強(qiáng)深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中核心引擎功能。”趙辰昕說。

開展好深圳綜合改革試點(diǎn)，有利于以規(guī)則銜接來深化粵港澳大灣區(qū)的合作發(fā)展。

趙辰昕表示，深圳綜合改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是推動(dòng)三地的規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接。比如，在跨境司法協(xié)作方面，深圳探索完善國際法律服務(wù)和協(xié)作機(jī)制，建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心和粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心。

開展好深圳綜合改革試點(diǎn)，有力推動(dòng)了粵港澳重大合作平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。

前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等都是粵港澳合作的重要平臺(tái)。在首批授權(quán)事項(xiàng)中，28個(gè)事項(xiàng)在前海先行先試，粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心、國際人才服務(wù)工作站等也都在前海落戶。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年10月15日 06 版）

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